hast du an dem Controller auch einen MAX232 als invertierenden Pegelwandler dazwischen?
Ggf braucht dein Modem noch definierte Pegel an den Handshake Pins.
Geht die PC versenderei auch noch wenn du im Terminalprog die Hardware Flussteuerung auf Off hast bzw nur Pin 2,3 und 5 verbindest?
Wenn es dann mit dem PC nicht mehr geht, dan braucht das Modem die Handshakes.
Da kann es ausreichen die Pins 7 und 8 miteinander zu verbinden und ggf. noch Pin 1,4 und 6 zusammen legen.