Wie stark belastest du den Ausgang?
Ich habe die Schaltung nachgebaut, mit deinen Werten, nur die Drossel hat 330µ, Transistor BC547B, Diode 1N4148.
Bei 12mA Strom habe ich 5V am Ausgang, bei 8mA sind es 8V. Unbelastet sind es etwa 21V.