Hi!

Hatte ein ähnliches Phänomen mal mit 79xx (Negativreglern).
Die haben am Ausgang auch irgendeine (zu hohe) Spannung
geliefert, nur nicht die aufgedruckte.
Habe dabei auch erst an einen defekten Baustein gedacht,
aber es waren mehrere mit dem gleichen Verhalten:
Die Regler haben solange nicht richtig funktioniert, wie kein
(nennenswerter) Ausgangsstrom geflossen ist.
Lösung des Problems war es, auf der Ausgangsseite einen
Lastwiderstand einzubauen, so dass immer ein paar mA flossen.
Damit es nicht ganz so sinnlos verbrutzelt wird, hab ich gleich
noch eine LED dazu und hatte damit eine Einschalt-Kontrolle.

Mit 78xx Reglern hatte ich dieses Phänomen allerdings noch nie!

BTW: Am Ausgang solltest Du noch einen 10µ einbauen, und
Eingangsseitig sollte der Elko in µF großergleich dem Laststrom
in mA sein, wenn Du eine gleichgerichtete Wechselspannung hast.
Bei DC reicht freilich weniger.

Grüße,
Rainer