Normalerweise routet Eagle auf beiden Seiten, und zwar so, wie es am besten passt. Wenn er bei Dir nur den Top-Layer routet, liegt es vielleicht an der Vorzugsrichtung für den Autorouter oder Du hast ihm verboten, auf dem Bottom-Layer zu routen.

Hänge doch mal das fertig geroutete Board an, dann können wir vielleicht ein Problem in den Autorouter-Einstellungen erkennen.

Gruß, Achim.